美国重建时期影响 美国重建时期成功

美国重建时期，外文名英语：Reconstruction Era，起止时间1863到1877年，涉及阶段三个，涉及总统亚伯拉罕·林肯，安德鲁·约翰逊，尤里西斯·格兰特，拉瑟福德·海斯。

南方回归联邦的问题

共和党领导人一致同意奴隶制和奴主势力(Slave Power)必须永远消灭，一切形式的邦联民族主义也必须予以镇压。温和派认为只要邦联军(Confederate States Army)投降，南方各州同意重返联邦并承认美国宪法第十三修正案，这个目标即可轻易实现 ─ 这些条件已全在1865年9月达成。

　　1890年的奥勒冈州

亚伯拉罕·林肯总统是温和派共和党人的领袖，他致力于加速重建，并且尽可能以最不痛苦的方式，在最短时间内团结国家。林肯在1863年底提出了百分之十计划(Ten percent Plan)正式展开了重建时期，该计划随即在数州之内生效，但受到激进共和党人反对。林肯则否决了激进派于1864年提出的，较百分之十计划更为严苛的韦德─戴维斯法案(Wade-Davis Bill)。反对林肯的激进共和党人对于南方各州的意向充满疑虑，并且要求联邦政府采取更严厉的行动。激进共和党的领导者是众议员泰迪尔斯·史蒂文斯和参议员查尔斯·桑诺。在林肯遇刺身亡之后，继任总统安德鲁·强森由激进派阵营转向温和派。但到了1866年，变成无党无派的强森却又与温和派共和党人划清界线，并且与反对平等权利、反对美国宪法第十四修正案的民主党人同声出气。激进共和党人猛烈攻击强森的政策，特别是他否决保障自由黑人公民权的1866年民权法案(Civil Rights Act of 1866)一事。

1866年美国众议院选举(United States House elections)，决定性地改变了政坛的力量平衡，使共和党激进派取得国会控制，和获得足够的票数推翻强森的否决甚至弹劾总统。强森以一票之差幸免，但他从此在重建政策上无能为力。激进派动用陆军接管南方并给予黑人投票权，同时剥夺了大约10,000到15,000名邦联官员或高阶官员的投票权。共和党激进派对南方各州的控制时间长短不一，自由黑人、南方共和党白人和提包客三者组成了共和党同盟，并经由兴办铁路和公立学校实施近代化。对立的保守派民主党同盟则指控他们贪污腐败，并且自1870年起以“救赎者”自居。三K党主导的暴力行为常在联邦政府介入下遏阻。

然而，到了1877年，救赎者重新控制了每一个州，剩下三个州的共和党政府，也在新任总统拉瑟福德·伯查德·海斯下令撤出联邦军队之后瓦解。宪法第十三、十四、十五修正案是激进时期唯一的宪政遗产，来自激烈的党派斗争的怨恨一直延续到二十世纪中叶。

忠诚问题

忠诚问题在1864年韦德─戴维斯法案所引起的论战中出现。韦德─戴维斯法案要求选民宣发绝对忠诚誓词，声明自己过去从未支持过邦联或曾为邦联服役。林肯则对选民的过去不予追究，只要求他们宣誓在未来拥护联邦政府。激进共和党人在林肯行使口袋否决之后声势一挫，但1865年4月林肯遇刺之后的复仇声浪又使他们得以重整旗鼓。

投票权问题

前南方邦联成员的投票权是两个重要考量之一。首先，双方都极力否定对方的投票权。问题在于，是要将投票权给与一部分的前邦联成员，还是开放给所有前邦联成员。温和派实际上希望给予所有邦联成员选举权，不过激进派一再试图引进“绝对忠诚誓词”，而这个条件将导致前邦联成员将无一有权投票。来自宾州的众议员泰迪尔斯·史蒂文斯提议，前邦联成员一律五年之内不得投票，但未获通过。随后达成的妥协则剥夺了许多前邦联内政和军事领导人的公民权。究竟有多少人暂时失去选举权无人知晓，但有一种说法评估在10,000人到15,000人之间。

第二个则是应不应该让自由黑人投票的考量，问题在于是否该接纳四百万前奴隶为公民，若要将他们全数视为公民，那必须从投票中找出某种代表方式。若解放的黑人不能投票，南方在国会可从这四百万“新”公民得到更多席次计算，但只由白人代表他们。保守派(包括大部分南方白人、北方民主党人和部分北方共和党人)，反对让黑人投票。北方各州曾针对此一议题举行公民投票，结果是拒绝给予自己境内的少数黑人投票权，但这是题外话。

林肯和强森对此采用中间方案，同意让一部分黑人投票，特别是退伍军人，因相信服役可使他们变为真正公民。林肯提议将投票权给予那些“很有才智的人，特别是那些在我军中英勇作战的人”。 强森则在1864年表示：“他们之中较好的阶级会去工作养活自己，而这个阶级当然应当有权投票，基于一个忠诚的黑人比一个不忠的白人更有价值。” 1865年继任总统之后，强森写信给他所任命的密西西比州长，并提出以下建议：“倘若你能将选举权扩大到那些能读宪法的英文，会写自己名字的有色人种，以及每一个拥有价值超过250美元地产，并能为之缴税的有色人种身上，你就能完全解除敌人(共和党激进派)的武装，并且为其他各州建立楷模。”

麻州参议员查尔斯·桑诺和史蒂文斯两位共和党激进派的领导人，最初对于将选举权扩及于绝大多数不识字的前奴隶人口有所保留，桑诺原倾向将识字要求同时加诸在黑人和白人身上，不过他后来了解他永远不可能成功通过剥夺不识字白人投票权的法案 。因为南方贫穷白人的公民教育落后，许多贫穷白人同样不识字。例如在1880年，白人不识字率在田纳西、肯塔基、阿拉巴马、南卡罗莱纳和乔治亚大约25%，北卡罗莱纳高达33%，与之相比全国不识字率约9%而南方黑人约70%。

桑诺很快得到结论“除了给与投票权没有其他方式能显著保护黑人”。这是必须的，他说:“(1)为了保护他们自己、(2)为了保护联邦白人、(3)为了国家的和平。因为必须所以我们将毛瑟枪交到他们手上。也因为同样理由我们必须给与他们投票权。”

共和党人相信使人获得政治经验的最好方式是让他能投票和参与政治体系。他们通过了容许所有自由黑人男性投票的法案。在1867年，黑人进行了首次投票。重建期间，超过1,500名黑人在南方当选为官员(List of African American officeholders during Reconstruction)。他们的当选比例并未符合人口比例，经常选出白人代表他们。(妇女投票权也曾被讨论但被驳回。)

战争刚结束，自由黑人获得投票权之前即重新掌权的南方白人领袖，尽管取消了奴隶制，但仍坚持白人优越主义及种族隔离。他们在1867年被联邦军队赶下台，代之以黑人、南方共和党人和提包客选出的共和党立法者，他们对此愤恨不平，但也有一些南方领袖试图适应新环境。

强森总统的重建(1865-1866年)

北方人对于林肯遇刺的愤怒，以及战争期间巨大的人力损失，导致了对严苛政策的诉求。副总统安德鲁·强森曾是强硬派，甚至扬言要吊死叛乱的邦联人士，但在继任林肯为总统之后，强森采取了更为温和的措施，赦免了大多数的邦联领袖和前邦联人士，让他们得以维持对南方各州政府、南方土地和黑人的控制。 邦联总统杰佛逊·戴维斯入狱两年，但其他邦联领导人则未受追究;叛国罪审判也从未进行。只有乔治亚州安德森维尔(Andersonville)集中营的指挥官亨利·沃兹上尉(Henry Wirz)因战争罪被处死。

黑人法令与反非裔白人恐慌

　　哈泼杂志上的一幅政治漫画宣称，三K党和白人联盟对抗重建。

南方各州政府随即颁布限制性的黑人法令，这些法令给予自由人的权利比内战前的自由黑人更多，但他们仍然只有几项受到限制的二等公民权，并且没有投票权。南方农场主人害怕黑人大规模的流浪(vagrancy)会导致不可或缺的劳动力因而丧失。许多南方白人则害怕和黑人平起平坐。密西西比和南卡罗莱纳两州的黑人法令最为详密。在所有条文之中，他们对黑人决定自身受雇权利的限制尤其严格。 例如：被控流浪罪而又付不出罚款的黑人，会被一位雇主雇用，而这位雇主通常是他的旧主人。

北方官员对于南方状况的调查结论不一。一份特别严厉的评估，来自于卡尔·舒兹(Carl Schurz)对于墨西哥湾沿岸各州情势的报告。他的报告(线上版见[3])记载了数十件非法杀人案例，并宣称还有数百，甚至数千名非裔美人遭到杀害：

这份报告包含了士兵及自由人局官员的宣誓证词。阿拉巴马州塞尔玛(Selma, Alabama)的休士顿少校(J.P. Houston)写道，那些在他辖区之内杀害十二名非裔美人的白人从未受到审判。还有许多杀人案件甚至从未留下官方纪录。波隆上尉(Poillon)叙述，在阿拉巴马州西南部，白人斥候“登上几艘船只;船离港之后，他们把船上能找到的受害者全都吊死、枪杀或淹死，路上遇到的或同样沿河航行的，也毫无差别地遭到杀害。恐慌不安的自由人不知该怎么办─离开必死无疑，留下来也只能承受残暴的工头施加在他们身上，并且不断加重的重担;工头们唯一的兴趣，只是以一切非人道的巧思所设计出来的各种手段压榨他们的劳力。因此，鞭笞和谋杀被用来胁迫这些只因为害怕惨死而留下的人，而斥候和伪装成北方人的黑人走狗和密探，则持续看管着这些不幸的人”。

问题的关键在于，前邦联人士是否愿意以结束奴隶制、终结邦联民族主义的方式，接受战争的结果?黑人法令进一步激怒了北方的舆论，但由于自由人局为黑人提供法律保障，这些法令的效力其实有限。 它们最后被1866年民权法案给废止。

温和派的回应

为了回应黑人法令，以及南方仍在顽抗的种种令人忧心的迹象，共和党激进派在1865年秋天阻止国会重新接纳原叛乱各州。国会同时加强了自由人局的职权，但强森在1866年2月否决了自由人局法案。共和党温和派的领导者，伊利诺伊州参议员莱曼·杜伦巴尔(Lyman Trumbull)起而对抗黑人法令;他起草了民权法案的第一条，因为“法律倘若是为了从非洲人身上剥夺他们与生俱来的，身为自由人所不可或缺的基本权利而颁布实施的……”，那么奴隶制的废除就只是空话;“不准黑人从一郡前往另一郡，也不准他拥有财产、任教、传道的法律，无疑是违反自由人权利的法律……本法案的制订目的即在于摧毁这一切歧视。”

法案的关键则在于首章：

国会迅速通过人权法案：参议院在2月12日以33票赞成，12票反对通过，众议院则在3月13日以111票赞成，38票反对通过。

詹森否决法案，国会弹劾

尽管国会的温和派共和党议员强烈要求詹森签署人权法案，强森却在3月27日以否决法案的方式和他们划清界线。他的否决通知书表述的反对理由，是这项法案在三十六州还有十一州无代表参与审议之时，即赋予自由人公民权，并试图透过联邦法律“在联邦的每一州将黑白种族的理想平等”确立下来。强森表示，这是联邦权力对各州权利的侵害，在宪法上毫无理据，且与一切先例相悖。这是“向中央集权，以及国家政府一切立法权力集中跨出的一大步”。

对于重建和自由人局的争论是全国皆然的，参见这幅1866年的宾州选举海报。种族主义者以漫画揭示，自由人局榨取白种工人的劳力，挥霍大笔金钱供养懒惰的自由人。

自命为南、北白人代表政党的民主党支持强森。 但国会的共和党议员却推翻了他的否决(参议院的票数十分接近，33:15，众议院则是122:41)，民权法案也正式成为联邦法律。国会也同时推翻詹森的否决，通过自由人局法案。

温和派共和党最后的提案是美国宪法第十四修正案，起草者仍是温和派领袖杜伦巴尔。其目的是将民权法的关键条款引进宪法，但不仅如此，它还将公民权扩及所有出生于美国的人(除了观光客和保留区的印地安人)，并惩罚不给予自由人选举权的州，最重要的是，它创造了可由联邦法院保护的全新联邦公民权。它还担保了联邦的战争公债(并承诺永远不需偿付邦联的公债)。强森动用他的影响力阻止修正案在各州获得通过，因为通过宪法修正案必须经由联邦四分之三的州同意。(但修正案后来还是通过了)温和派与强森达成折衷方案的努力终告失败，而共和党(激进派与温和派)也正式和强森及其北方民主党、南方各州民主党白人保守团体盟友们展开政治恶斗。

由国会灌输的激进重建方案(1866-1873年)

国会的共和党人在1866年大选之后完全掌控了重建政策。他们推翻强森总统的否决，通过一个个法案。他们也违背总统的意愿，接连通过宪法修正案。泰迪尔斯·史蒂文斯和查尔斯·桑诺，以及自称为“激进派”的共和党派系掌握著大局，尽管他们仍有些最极端的议案无法通过，不得不和温和派妥协。(民主党在参议院几乎毫无力量可言。)历史学家通常将这段时期称为激进重建时期。

宪法修正案

共有三项宪法修正案获得通过。第十三号修正案废除了奴隶制，并于1865年获得认可。第十四号修正案于1866年被驳回，但在1868年最终通过，它赋予所有在美国出生或归化美国籍的人公民身份(除了美洲原住民之外)，同时给予他们联邦公民权。第十五号修正案则在1870年通过，明令投票权不得因种族、肤色或先前身为奴隶而被剥夺;但这项修正案并未将选举权宣告为绝对权利，并且只禁止特定几种歧视形式，至于具体的选举政策则由各州自行决定。第十五号修正案对于妇女的投票权更是只字未提。

成文法

国会在1867年阐明联邦人身保护令(habeas corpus)的适用范围，给予联邦法院取消各州法院非法定罪或判决的权力。(28 U.S.C. § 2254)

重新加入联邦

田纳西州：1866年7月24日

阿肯色州：1868年6月22日

佛罗里达州：1868年6月25日

北卡罗莱纳州：1868年7月4日

南卡罗莱纳州：1868年7月9日

路易西安那州：1868年7月9日

阿拉巴马州：1868年7月13日

维吉尼亚州：1870年1月26日

密西西比州：1870年2月23日

得克萨斯州：1870年3月30日

乔治亚州：1870年7月15日

军事重建

随着激进派掌权，国会也在1867年通过重建法案(Reconstruction Acts)。重建法第一条将十个邦联州纳入军事管制，分为五个军管区：

第一军区：维吉尼亚，指挥官 约翰·史考菲 ( 英语 ： John Schofield ) 将军(John Schofield)。

第二军区：南北卡罗莱纳，指挥官丹尼尔·席寇斯将军(Daniel Sickles)。

第三军区：乔治亚、阿拉巴马和佛罗里达，指挥官约翰·波普将军(John Pope)。

第四军区：阿肯色和密西西比，指挥官爱德华·奥德将军(Edward Ord)。

第五军区：德克萨斯和路易西安那，指挥官菲利普·谢里登(Philip Sheridan)和温菲尔德·汉考克(Winfield Scott Hancock)将军。

田纳西州并未列入军管区(此时也已重新加入联邦)，因此联邦政府并未将该地纳入控制。

这十个南方州的州政府都在美国陆军直接控制下改组。军方几乎未经抵抗，就以戒严状态严密监督地方政府和选举过程，并且保护公职人员免于暴力侵害。 黑人被登录为选民，前邦联领袖则被排除在外。[Foner 1988 p 274–5]没有一个州的民意能完全获得代表。以下是在德州的状况：

南方的每一州都在1870年底前重新加入联邦，乔治亚是最后一州。除了500人之外，所有南方邦联的高级领导人都在格兰特总统签署1872年大赦法案时得到赦免。

非裔美籍公职人员

共和党人掌控了南方每一州的州长和立法机构，也使得许多非裔美国人获选出任州政府和国家公职;非裔美国人同时也被引进其他握有实权的位置。约有137位黑人公职人员在内战爆发前不住在南方。

Source: Rhodes (1920) v 6 p. 199; 阿肯色州无资料。

经选举产生或被指派担任国家公职的非裔美国人极为罕见。第十五修正案保障了投票权，但并未确保他们的选票列入计算，或是选区得到公平划分。结果，即使是非裔美籍人口占大多数的州，往往也只能选出一两位非裔美籍国会议员。唯一的例外是南卡罗莱纳州，在重建结束时，她的五位众议员有四位是非裔美国人。

公立学校

身为近代化论者的共和党人相信，教育是解决南方经济贫困和愚昧无知的治本之道。他们创立了一个公立学校体系，而这个体系除了在纽奥良之外，全部实行种族隔离。大多数黑人赞成学校实施种族隔离，因为这种学校可以提供黑人教师就业机会，并给予他们的孩子更安全的学习环境。整体而言，小学和一些中学是设在城市里的，但南方的城市相对较少，而在农村地带，公立学校就只是一个房间，吸引全村将近一半的儿童就学。老师的薪水极低，而且时常拖欠。 保守派人士坚称，对一个绝大多数人口都在种植棉花或烟草的地区而言，公立学校不仅太昂贵，也不必要。一位历史学者发现公立学校成效不彰，因为“贫穷、国家缺乏征税能力、以及许多地方的无能和贪腐，都阻碍了学校的成功运行。”

　　1868年的共和党漫画，将民主党候选人贺拉提欧·西摩尔(Horatio Seymour，右图)等同于三K党暴力和邦联士兵(左图)

北方传教士为自由人兴办了许多私立中学和学院。每一州也都为自由人创办州立学院，例如密西西比州的奥尔康州立大学(Alcorn State University);1890年，为黑人而设的州立大学开始作为赠地大学(land grant school)而得到联邦资金。 它们在重建时期结束后仍持续获得国家补助，理由则正如林奇(John Lynch)的解释：“在美国有非常多开明、公正，具有影响力的民主党人，他们强烈支持国家为黑白种族提供通才教育。”

铁路补助与贿赂

南方每一州都资助铁路，近代化论者认为这种作法可以把南方从孤立和贫困中拉拔出来。然而，几百万美元的债券和补助款都被拐骗入了私囊。北卡罗莱纳的一个帮派花了二十万美元买通立法机构，然后从州政府的铁路补助款里捞了数百万元。但他们并没有把这些款项用在铺设新铁轨，而是买债券搞投机，大把烧钱犒赏亲友，并且在欧洲度过奢华的假期。 整个南方的赋税为了清偿铁路债券和学校开销而增加到四倍，引发纳税人越来越强烈的反弹。 不过，还是有几千英哩长的铁路修筑完成，南方铁路网的总长也从1870年的11,000英哩(17,700公里)，增加到1890年的29,000英哩(46,700公里)。这些路线几乎压倒性地属于北方人，并由北方人经营。铁路有助于创造一群擅长操作机械的技工，并且在实际上打破了大部分地区的孤立状态;但铁路上的旅客却极少，除了在棉花收获季节搬运收成之外，几乎没有货运量。 正如富兰克林(John Hope Franklin)的解释：“大多数铁路都是借由贿赂立法机关，并且经由挪用和滥用州政府资金……在平民大众的食槽里养肥了的。”效果则正如一位商人所述：“从国家手上吸走资金，让工业瘫痪，也让劳动者士气低落。”

重建时期的征税

重建也改变了南方的赋税型态。从美国立国之初，以至于今日，各州岁入的最主要来源都是财产税。而在南方，富有的地主可自行评估地产的价值，如此的估价结果通常是一文不值，因此内战前的税率几乎等于零。内战前的南方各州并不教育公民，也不从事任何基础建设，各州岁入来自于规费，以及奴隶买卖的交易税。 有些州是以土地价格，加上每雇用一名工人所征收的人头税，来计算所有权人的财力的。这笔人头税通常是站在遏阻自由劳力市场的角度估算的，每一名奴隶值75分钱，一名自由白人则值一块美元以上，一名自由黑人的价值更超过三美元。而岁入的一部分也来自人头税。这些税赋通常远非贫民所能负担，他们也就无可避免地走上了无投票权的预设结果。

而在重建期间，公立学校和基础建设的新花费，再加上中饱私囊，以及严重赤字导致各州债信瓦解，迫使州政府剧烈增加财产税率;某些地区即使已民穷财尽，但财产税率却飙涨十倍。而南方大部分地区的基础建设(道路、桥梁和铁路)即使先天不足，也已在内战中付之一炬。因此在某种程度上，新的赋税系统是要迫使手中拥有大片未开垦土地的大地产主，或是出卖土地，或是因为缴不起税而使土地充公。 税金是作为一种将土地重新分配给缺乏土地的自由人或白人贫民的市场体系(market-based system)而运作的。

以下是南卡罗莱纳州和密西西比州的财产税率表。请注意其中许多地方城镇和郡县的估计税额，在实务上是表定税率的两倍。根据地主自己的宣誓证词，这些税金仍然是依照他们土地的价值而征收的，而地价估算直到二十世纪为止，始终是南方富裕地主可资利用的暧昧系统。

一旦被要求为自己拥有的地产缴税，愤怒的农场主人随即起而暴动，保守派也将他们的焦点从种族问题转向征税问题。 出身密西西比州的黑人共和党领袖，曾任众议员的约翰·林奇作出结论：“然而，纳税人所提出的论点看来是说得通的，或许退一步讲，就整体而言，他们也几乎是对的;因为对于纳税人而言，州政府在当时增加计息负债，都比增加税率更容易负担。然而，政府采用的却是后一种方案，结果也就不可挽回了。”