六部之首的吏部,平时主要工作是什么呢?
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六部之首的吏部,平时主要工作是什么呢?下面小编为大家带来详细的文章介绍。
注:本文以明清六部为例。
六部的排序是∶ 吏、户、礼、刑、兵、工。这有些类似后世领导排顺序,实权大、地位重要的排在前面。比如在清朝,军机大臣一般从各部尚书当中选拔,而吏部尚书进入军机处的概率最大,户部尚书的概率也很大。但是,工部和兵部的尚书一般不太可能进入军机处。因为,工部和兵部的职权比较边缘化,尚书的实权比较小。就连吏部侍郎、户部侍郎进入军机处的概率,都比工部尚书大。这和级别没有关系,主要看所负责部门的实权大小。
在政治实践中,最主要的两项权力,一个是人事权,一个是财权。用最简单话说,在自己家里,最主要的是哪两样?一是家里的小孩子谁说了算;一是家里的钱谁在管。一般在这两个问题上说了算的人,才是真正的一家之主。这跟户口簿上的"户主"是谁,关系不大。吏部侍郎比工部尚书的实权要大得多,原因就在这里。
六部中,首重吏部。吏部权力最大,因为它管理的是官员的任免、升迁、考核、惩罚,和所有官员的切身利益相关。
那么,吏部真的能够决定天下官员的仕途吗?这个问题其实很复杂。从名义上来讲,天下官员的任免奖惩都是由吏部操作的,但实际上,吏部的权力在过程中会大打折扣。以最近的清朝为例,吏部尚书能任免各省的巡抚吗?不行,不要说巡抚不行,就是布政使、按察使,吏部也任免不了。
不过,吏部尚书虽然不能任命巡抚,但是可以审核候选人的资格。同时,吏部可以提名人选,这两项权力也是很要命的。人事权可以分解成很多阶段,按照人事任命的过程可以分为∶考察、提名、决策。皇帝掌握了最终的决策权,考察、提名的权力则在吏部。所以,吏部还是掌握了相当一部分人事实权的。尤其是对中低级官员的任免,吏部的操作还是非常关键的。皇帝不可能对所有的官职都亲自过问,他只掌握高级官员和极少数的关键岗位,中低级官职就放手给吏部了。吏部实际上负责中低级官员的任免和高官的审核、提名,外加办理所有人事案的程序事务。
中央各部,部下分司。各部的长官是尚书和侍郎,一般尚书有一位,侍郎有左、右两位(清朝比较特殊,有满汉两套班子)。各司的负责官员是郎中、员外郎、主事。他们就是司官。司官有好多位,六部中有的司有十多位司官。这其中,多数司官是不干活的,掌握实权的是两位,一位是"掌印郎中",一位是"主稿郎中",前者负责用印,后者负责处理公文。可能还有帮掌印、帮主稿,但真正用权的人,一个司中也就这么三四位。通常是按照资历、参考业务能力,推举司中实职官员担任。在清朝,满族官员任掌印,汉族官员任主稿的情况较普遍。吏部一共有两百多名官吏。请注意是"官"和"吏"。吏也称书吏、经承、攒典、贴写等,不是官,而是一种差役,是政府向老百姓征发的徭役,让老百姓到政府机关来义务工作,是"在官之民"。和官员一样,吏也是有编制的。吏部的官和吏合在一起,有超过两百个编制。在实际工作中,官员们先前读的是四书五经,没有受过专门的业务训练,加上在一个岗位待上三五年就调任转走,因此业务工作很生疏。承担具体工作的几乎都是吏。书吏反过来操纵政务,上下其手、营私舞弊的现象,在明清两朝都很严重。通常都是书吏处理实务,提出意见,司官同意后上报堂官,堂官认可后奏报皇帝。皇帝御批后就成了国家的正式法规、政策。可追根溯源,它是书吏的意见。书吏往往利用司、堂官员业务不济、精力有限,把官员变成了手中的工具。有人就感叹,清朝是与胥吏共天下。当然了,书吏能否得手,关键在官员。如果遇到办事认真、业务娴熟又精力旺盛的官员,书吏就没法蒙混舞弊,只能乖乖当官员的行政工具。
吏部下设"文选司"、"考功司"、"稽勋司"和"验封司"四个清吏司。文选司、考功司是核心部门。文选司负责文官的选拔、分配、任免; 考功司考核官员的功劳,考察一个官员有无功过是非,进而决定奖惩。吏部是权力最大的衙门,文选司和考功司又是吏部当中权力最大的部门。有一些官员宁愿在文选司和考功司当郎中、员外郎,也不愿去地方上当知府或者道台(郎中外放道台、员外郎外放知府,是升官)。这两个司的郎中,是核心岗位,吏部尚书都没有权力任免,必须请旨由皇帝圣裁。
吏部第三个司叫作"稽勋司",管理官员的资历、守制、终养等情况。简单地说,就是记录官员的履历,在什么地方当过什么官、当了几年,等等;还有就是负责搞清楚官员的家庭情况是怎么样的,是不是身家清白,有几个老婆孩子。现代人可能觉得这些事情并不复杂,但在古时候,稽勋司的工作很繁复。古代官员的家庭,和现在不一样,不是一夫一妻、一对父母,往往妻妾多人、正庶有别,加上还可能过继、兼祧,亲属情况就相当复杂了。而古代政治又尊崇家族,讲究礼法,许多行政制度是和官员的家庭情况密切相关的。所以,稽勋司必须把天下官员的家庭情况尽可能摸清楚。官员有涉及行政法的家庭情况变动,要及时报告该司。
第四个司是"验封司",管理官员的封典、奖励、抚恤和土官的世袭等。封典和奖励很好理解,抚恤指的是,官员死后,朝廷给予多少抚恤银、致祭银,死者以什么规格下葬、能否立石碑、立什么样的石碑。官员死后的哀荣,和生前的级别、当时的形势,紧密相关。这就是验封司负责的抚恤事务。比如,清朝嘉庆年间,江苏候补知县李毓昌刚正清廉,不和贪官同流合污,结果被贪官害死。嘉庆有意树立李毓昌为典型,下令李毓昌按照知府级别"赐恤",修墓、致祭、立碑。嘉庆还赐《悯忠诗》一首,并自掏一千两银子抚恤李家人,这在当时被官员看作是"旷古未有之恩典"。此外,验封司还管天下的土官。土官是什么人呢?清代西南少数民族地区,虽然隶属诸省,但是基本上是自治的,由当地的土司或者酋长,也就是土官自治,并不执行州县制度。这些少数民族治理者的任免也有别于正常的文官,归验封司监管。土官大多数是世袭的,在任土官死后,继任者的手续由该司办理。
吏部除了这四个主要的司以外,还有其他行政和后勤部门,比如清档房、汉本房、司务厅、当月处、饭银处、督催所,等等。清档房和汉本房都和档案有关,因为清朝官方通用满汉双语,所以有满汉之分。清档房,又名档房,保管本部门档案,呈递奏折,而且负责本部门的内部人事。各司郎中、主事有空缺,例由清档案办理提名、引见等手续,可见其相当重要。
汉本房,又名本房,处理题本(此处就已逊于清档房一大截),负责公文的满汉双语翻译,可能还享有部分汉族官员的人事权。司务厅与当月处职责相对。司务厅接收地方衙门的公文,并管理本部门的书吏。书吏的晋退,由司务厅掌管。当月处则是接收中央各衙门的公文,向内阁批批送本部门题本,领回公文。司务厅与当月处接收公文后,再分送各司或堂官处理。
此外,除了个别部门有专门的监印处外,当月处还负责保管本部门的所有印信。当月官员要盯住印信,防止被盗,同时日夜接受本部文书的盖印工作。可见,当月处虽然职权不大,事务却很繁忙,一般都是新到部的年轻官员被分配到当月处工作。吏部的当月处每日都有满汉各一名官员值班,满族官员负责赶早收发题本,汉族官员住在当月处的小屋子里,主要负责监印。各堂、司印信都放在当月处的印框里边,各处要用印,凭牌来领。户部因为涉及税务,监印工作尤其繁重,在六部中居首。
饭银处负责行政开支的银两—不光管饭,地方官府每年都向中央解送饭银钱,补贴中央办公。督催所负责监督大家的行政效率,类似今日的"绩效办公室"。这六个部门就是清代中央各部院行政辅助部门的标准配置。
清代中央部院也有行政后勤部门,但是各部、各院的侍郎、尚书,优先在业务部门产生。吏部要提拔侍郎,会优先考虑文选司、考功司的郎中,接着是验封司、稽勋司的郎中,不会考虑司务厅、饭银处的负责人。因此,清朝的官场新人,希望进去的,是四大清吏司。各行政辅助部门长期没有固定官员编制,多是抽调各司官员来"当差",可见传统官制下行政辅助部门地位之低,完全不可与今日同日而语。
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